ECFA启动第二阶段降税

2012年1月1日，按照两岸经济合作框架协议（ECFA）的规定，纳入货物贸易早期收获的产品开始第二阶段降税。从具体的产品类别来看，大陆自台进口的医疗、仪器仪表和汽车配件的全部产品都将实现零关税，轻工、化工、纺织、电子和机械等其他类别的绝大部分产品，也将实现零关税。

49种货物实行出口许可证管理

1月初，商务部、海关总署发布《2012年出口许可证管理货物目录》，2012年我国将对49种货物实行出口许可证管理。实行出口配额许可证管理的货物包括煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、磷矿石等；实行出口配额招标的货物包括碳化硅等；实行出口许可证管理的货物包括柠檬酸、硫酸二钠等。

上海确定天然气发展新目标

1月，《上海燃气发展“十二五”规划》正式发布，规划提出：到2015年，上海天然气供应规模力争达到100亿立方米，实现供需基本平衡，天然气在一次能源消费结构中的比例提高至11%左右，液化石油气年供应规模维持在40万吨左右。

2012年天然橡胶进口关税不变

2012年1月1日起，我国进出口关税将进行部分调整，但天然橡胶进口关税维持不变，税率与2010年关税相同。

税则委税委会[2011]27号文件附表三进口商品暂定税率表显示，税则号40011000天然胶乳2012年暂定税率为10%或720元人民币/吨，两者从低；税则号40012100烟片胶为20%或1600元人民币/吨，两者从低；税则号40012200技术分类天然橡胶为20%或2000元人民币/吨，两者从低。3个产品均与2010年调整后的税率相同。

石化和化学工业“十二五”发展规划发布

12月3日，工业和信息化部印发《石化和化学工业“十二五”发展规划》及烯烃、危险化学品、化肥、农药4个子规划。《规划》确定石化化工行业“十二五”期间经济总量发展目标为总产值年均增长13%左右，到2015年总产值增长到14万亿元左右，石化化工行业销售收入过千亿元的企业达到10个以上。

《规划》重点强调了加快结构调整，发展高端石化产品，实现绿色可持续发展，并提出了结构调整、技术创新、节能减排的具体目标及相关政策措施。

能源科技“十二五”规划发布

2月8日，国家能源局印发《国家能源科技“十二五”规划》。《规划》提出，要围绕由能源大国向能源强国转变的总体目标，突破重点，提高能源开发利用效率，为能源发展“十二五”规划实施和战略性新兴产业发展提供技术支撑。

我国能源科技发展迅猛，但当前核心技术仍然落后于世界先进水平。针对这一现状，《规划》提出了“十二五”能源科技发展目标，即力争形成较为完善的能源科技创新体系，突破能源发展的技术瓶颈，提高能源生产和利用效率，在重点领域关键技术与装备上实现自主化，部分技术和装备达到国际先进水平，提升国际竞争力。

国务院发布质量发展纲要

2月8日，国务院公布了质量发展纲要(2011-2020年)的通知。纲要提出，到2015年，将形成一批由我国主导的国际标准，主要产品质量处于国际先进水平，培育一批质量素质高、品牌影响力大和核心竞争力强的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业，推动战略性新兴产业发展成为先导性、支柱性产业。到2020年，我国的产品质量保障体系要更加完善，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，质量创新能力和自有品牌市场竞争力明显提高，品种、质量、效益显著改善，节能环保性能大幅提升。农产和食品实现优质、生态、安全，制造业主要行业和战略性新兴产业的产品质量水平达到或接近国际先进水平。

六类矿资源税税率上调

2月20日，财政部、国家税务总局下发《财政部、国家税务总局关于调整锡矿石等资源税适用税率标准的通知》，全面上调铁矿、锡矿、钼矿、菱镁矿、滑石和硼矿的税率。其中，铁矿石原先按规定税率的60%征收，此次调整后，今后则按规定税率的80%征收。锡矿石税率提高幅度较大，较此前提高了20倍。

我国首部新材料发展规划出台

2月22日，我国首部新材料产业发展规划——《新材料产业“十二五”发展规划》由工业和信息化部正式发布。历时两年、实地调研百余家企业、凝聚了800多位行业专家智慧编制的这一《规划》，提出将着力推动先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、前沿新材料等六大新材料升级换代和自主创新，到“十二五”末，新材料产业规模总产值达到2万亿元，年均增长率超过25%，实现我国由材料大国向材料强国的战略转变。

危化品输送管道安全管理有新规

3月1日，国家安监总局规定施行《危险化学品输送管道安全管理规定》。

该《规定》分别就危险化学品管道的规划、建设和运行安全管理以及危化品管道的监督管理作出了明确规定，要求禁止光气、氯气等剧毒气体化学品管道穿(跨)越公共区域，严格控制氨、硫化氢等其他有毒气体的危化品管道穿(跨)越公共区域；危化品管道建设的选线应避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域；危化品管道与居民区、学校等公共场所以及建筑物、构筑物、铁路、公路、航道、港口、市政设施、通讯设施、军事设施、电力设施的距离，应符合有关法律、行政法规以及国家标准、行业标准的规定。

《页岩气发展规划(2011~2015年)》发布

3月16日，国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部、国家能源局共同发布了《页岩气发展规划(2011~2015年)》，这是我国第一个页岩气发展规划，是指导我国“十二五”期间页岩气勘探开发的重要文件，是推进我国页岩气勘探开发的重大举措。

我国要建立页岩气发展规划落实机制，推进页岩气勘探开发，尽快实现页岩气生产产业化，以保障我国天然气供应、提高能源供应自主率。

《煤炭工业“十二五”规划》发布

3月22日，国家能源局发布了《煤炭工业发展“十二五”规划》。

《规划》主要目标是到2015年实现煤炭生产能力41亿t/a，形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上。同时要推进煤矿企业兼并重组，发展大型企业集团；有序建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应；建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平。

我国首次修订清洁生产促进法

2月29日，全国人大常委会表决通过了新修改的《清洁生产促进法》。新版提出，将从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，加快实现经济发展方式的转变。

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》施行

4月1日起《危险化学品建设项目安全监督管理办法》将施行，国家安全生产监督管理总局2006年9月2日公布的《危险化学品建设项目安全许可实施办法》同时废止。

新《办法》规定新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查，并加大了对违法行为的处罚力度。

部分能源原材料进口关税将下调

4月30日发布的《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》明确，将进一步优化进口商品结构，稳定和引导大宗商品进口，积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口，适度扩大消费品进口。《意见》指出，将以暂定税率的方式，降低部分能源原材料的进口关税，适时调整部分先进技术设备、关键零部件进口关税，重点降低初级能源原材料及战略性新兴产业所需的国内不能生产或性能不能满足需要的关键零部件的进口关税。

绿色轮胎自律标准制定启动

5月2日，从中国橡胶工业协会传来消息，中橡协技术经济委员会已经成立《绿色轮胎产业研究》课题组，将在年底前完成中国绿色轮胎自律标准的起草工作，争取在2013年底具备启动“绿色轮胎非强制性分级”的条件。

绿色轮胎自律标准中，绿色轮胎的概念不仅包含了产品本身的节油环保，还包括了绿色制造和清洁生产的内容，即轮胎生产全过程践行绿色制造理念，应用周期倡导绿色使用。自律标准将体现绿色轮胎的以下要求：使用环保、无毒无害符合欧盟REACH标准的原材料，生产过程实现低能耗、低噪音、低粉尘、低烟气，产品具有低滚动阻力、低燃油消耗、出色的操纵稳定性、更短的制动距离、更好的耐磨性、可多次翻新等。

国务院规划七大战略新兴产业助力经济稳增长

5月30日，战略性新兴产业在未来5年的“航海”目标，正式确定。

国务院总理温家宝主持召开常务会议，讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》），提出了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料以及新能源汽车等七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务，并提出了20项工程。

国家出台政策支持新疆煤化工等产业

6月初，国家发改委出台了《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》，《意见》就钢铁、电解铝、水泥、多晶硅、石油化工、煤炭、煤化工、火电、可再生能源、汽车、装备、轻工纺织12个产业提出了差别化产业政策，对新疆重点产业发展实行有针对性的政策支持和引导。

3月初，新疆发布的《新疆化工行业安全发展规划(2011—2015年)》中，化工行业已经成为新疆经济发展重要的支柱产业，同时也成为新疆最具资源优势和发展潜力的产业之一。

国家暂停石化产品法检加倍收费

7月2日，国家发改委和财政部联合下发通知，决定自8月1日起，暂停对进出口危险品、有毒有害货物加倍收取出入境检验检疫费，有效期3年。

国务院发布《节能减排“十二五”规划》

7月11日，国务院通过发布《节能减排“十二五”规划》，在“十一五”节能、COD和SO₂这三个约束性指标的基础上，“十二五”期间新增了氮氧化物和氨氮这两个污染物减排的指标，形成了五个约束性目标，即以2010年为基准年，到2015年，单位GDP能耗下降16%，SO₂和COD排放量下降8%，氨氮和氮氧化物排放量下降10%。

新《危险化学品登记管理办法》发布施行

7月12日，国家安监总局发布总局令，公布了新修订的《危险化学品登记管理办法》，新规明确，危险化学品生产企业应当设立由专职人员24小时值守的国内固定服务电话，并按规定向用户提供危险化学品事故应急咨询服务，为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。

该办法将于8月1日起实施。原国家经济贸易委员会2002年10月8日公布的《危险化学品登记管理办法》同时废止。

PM2.5监测技术规范将出台

7月18日，环保部中国环境监测总站表示，目前正抓紧完成与去年底出台的《环境空气质量标准》相关的技术规范、标准等技术文件的起草和上报工作。

战略性新兴产业年均增长率将超20%

7月20日，国务院正式发布《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出战略性新兴产业规模年均增长率20%以上，到2015年战略性新兴产业增加值占国内生产总值（GDP）的比重达到8%，重要骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上。《规划》的发布，为新能源、新材料、节能环保等七大战略性新兴产业发展绘制了明晰的路线图，也为石油和化工相关产业发展提供了指南。

稀土行业准入条件发布

2月，工信部公布《新材料产业“十二五”发展规划》，称将在“十二五”期间重点发展稀土产业，并以增加稀土产品附加值作为发展之重。8月6日，工信部下发了《稀土行业准入条件》，从生产规模、生产技术、能源消耗等方面对稀土行业进行了规范，预计全国20%的稀土产能将被淘汰。

废旧轮胎利用准入条件出台

8月20日，工业和信息化部发布《废轮胎综合利用行业准入条件》和《轮胎翻新行业准入条件》。两项《准入条件》的出台，或将淘汰数量占行业60%的作坊式小企业，鼓励企业做大做优，整个行业将发生翻天覆地的变化。

废塑料加工利用污染防治管理规定发布

9月4日，为加强废塑料加工利用的污染防治，保护人民群众身体健康，保障环境安全，促进循环经济健康发展，环境保护部、发展改革委、商务部联合制定《废塑料加工利用污染防治管理规定》，自2012年10月1日起执行。

国家将对催化料、焦化料征收消费税

10月中旬，国家税务总局发布《关于催化料、焦化料征收消费税的公告》。明确催化料、焦化料属于燃料油的征收范围，应当征收消费税，从2012年11月1日起执行。

国家税务总局表示，催化料、焦化料是石油炼化企业对原油在常减压生产工艺环节产生的产品，其特性属于重质燃料油，同类产品如腊油、渣油等就在《财政部国家税务总局关于提高成品油消费税税率的通知》（财税字[2008]167号）中明确为燃料油的征收范围。因此，催化料、焦化料也应当征收消费税。

我国发布未来能源发展规划

10月24日，国务院常务会议讨论通过《能源发展“十二五”规划》，明确“十二五”时期能源发展的七大任务。同日，国新办发布《中国的能源政策(2012)》白皮书，全面介绍了构建现代能源产业体系的总体部署。值得关注的是，《规划》和白皮书同时明确，要发展清洁能源，鼓励民间资本进入能源领域。

新版《天然气利用政策》发布

10月31日，国家发改委发布新修订的《天然气利用政策》，将于12月1日起正式实施。新政策适用范围有所扩大，页岩气、煤层气、煤制气等均列入政策所指的天然气范围。政策还对天然气利用顺序进行了调整，天然气优先进入民用领域的宗旨更为突出，利用天然气发展化学工业的条件则越来越严格。所有新建以天然气为原料的氮肥项目均被列入限制类，新建或扩建以天然气为原料生产甲醇下游产品的装置被增补进禁止类。

《电石行业清洁生产技术推行方案》征求意见

11月15日，工信部正就《电石行业清洁生产技术推行方案》向社会公开征求意见，截止日期为11月27日。《方案》拟重点推行3项清洁生产技术，到2015年完成3项技术的工业化应用示范。业内人士表示，这3项技术在行业推广后，电石生产可以最大程度碳减排，行业高耗能、高污染的传统形象将彻底改观。

国务院正式批复《中原经济区规划》

11月27日，国务院批复的《中原经济区规划（2012～2020）》相关内容，“两不三新”、三化协调、科学发展成为鲜明特色。《规划》引导了中原大地化工行业总体发展方向，将推动中原绿色化工的大发展。《规划》提出的“两不三新”、三化协调，指的是不以牺牲农业和粮食、不以牺牲生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调科学发展的路子，这条路子是《规划》编制的主线。《规划》对新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化分别进行了系统部署。

随着中原经济区新型城镇化、新型工业化建设的推进，各行各业都需要化工产业的鼎力支持。河南、安徽、山东、河北、山西等5省份化工企业都看好了重大商机，在产业结构、产品结构调整方面上紧了发条，向绿色化工奋进。以中盐红四方的循环经济产业链条、多氟多化工的新能源综合示范产业、晋煤集团的传统化工产业升级、河南煤业的现代煤化工、中国平煤神马的新材料园区建设等为代表，一大批循环、低耗、高端的化工产业集群正在积极建设。

“营改增” 试点范围扩大

12月1日，国家税务总局宣布，天津市、浙江省(含宁波市)、湖北省正式启动交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点工作。至此，由上海市分批扩大至北京等8省市的改革阶段目标已全部完成。

“营改增”试点的实施对深化产业分工、加快现代服务业发展、促进经济结构战略性调整将会产生积极效应。若“营改增”扩大到全国，甚至扩大到整个服务业，减税规模将更大，数以万计的小微企业成最大受益者。

天然气发展“十二五”规划发布

12月3日，国家能源局网站公布了由发展改革委、能源局组织编制的《天然气发展“十二五”规划》。继续推进“十一五”期间国家已核准煤制气项目建设，尽快达产达标。“十二五”期间，开展煤制气项目升级示范，进一步提高技术水平和示范规模。

本规划以天然气基础设施为重点，兼顾天然气上游资源勘查开发和下游市场利用，涵盖了煤层气、页岩气和煤制气等内容。

石墨行业准入条件公布

12月7日，工信部发布的《石墨行业准入条件》明确，新建和改扩建选矿项目（尾矿综合利用项目除外），要坚持等量或减量置换原则，与淘汰落后产能挂钩。鼓励在资源富集地区和产业优势地区建设石墨产业集聚区，加快发展石墨加工产品。准入条件将于2013年1月1日起实施。

“十二五”循环经济发展规划获批

12月12日，国务院常务会议讨论通过了《“十二五”循环经济发展规划》。《规划》首次提出到2015年资源产出率提高15%的循环经济发展目标，并要求推进循环型生产方式，构建循环经济产业体系，推动再生资源利用产业化。业内人士认为，《规划》的出台使资源循环利用产业迎来了机遇，采用循环型生产方式的化工企业将获益，一批示范项目将利用先发优势加快推进。

海水淡化“十二五”规划发布

12月，国家发展改革委印发了《海水淡化产业发展“十二五”规划》，提出到2015年，我国海水淡化产能达到220万立方米/日以上，并大幅提高苦咸水、微咸水的淡化利用能力。同时，完善海水淡化产业体系，提高海水淡化产业整体水平，增强国内外市场竞争力。

《规划》提出了“十二五”期间发展海水淡化产业主要任务：一是加强技术创新，尽快提高海水淡化核心竞争力；二是强化设备制造，提升关键设备和成套装置制造能力；三是注重工程示范，提高工艺设计水平和工程建设能力；四是加快应用淡化水，发挥海水淡化水的保障作用；五是建立标准规范，促进海水淡化产业健康发展。行等一整套技术。